通过饥荒制造军镇

我想利用饥荒制造人口稀少的城镇用来军屯，先把农田清空，然后强制征收掏空私粮，再免税保证其他城池正常，但是为什么同样是农田为0，白羊和灵寿不增加私粮，白登和蔺邑会增加私粮？这个私粮导致人口一直下降不到200，白羊和灵寿已经验证过是可行的，饥荒灾害可以将人口削减到200