为什么不被攻打就不能紧急征兵

为什么经常兵甲数目下方的加号经常不在，必须等到人家打过来兵不够才能紧急征兵，就是限制我兵员不让我主动进攻，但让我可以在防御的时候征兵。这是bug还是什么情况，要是策划好的机制就太恶心了。